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监利:全国基本农田保护发祥地

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 今湖北监利县毛市镇立有一块“全国基本农田保护发祥地”纪念碑。
  碑由褚红色大理石精心雕刻而成,上书“全国基本农田保护发祥地  国土资源部、农业部、湖北省人民政府 二00九年十二月六日”字样。碑背面书:“1988年4月,原荆州地区土地管理局会同监利县政府在这里试点,划定了全国第一块基本农田保护区,共分3个区块、105个保护片,涉17个行政村,保护面积37792亩为“基本农田”。该区域为“基本农田保护区”。保护区内不准建房、不准葬坟、不准挖砂取土、不准扳砖烧窑、不准滥挖鱼池、不准毁田造林。
  此举首开耕地保护之先河,深受上级之重视。一九八九年五月二十五日至二十八日,原国家土地管理局、农业部联合在荆州召开了基本农田保护区现场会,推广划定基本农田保护区的工作经验。时至一九九四年,国务院颁布《基本农田保护条例》,以法律形式确定了我国基本农田保护制度。
  实施基本国策,保护基本农田,惠及子孙后世,功在千秋万代。值此划定第一块基本农田保护区二十周年之际,勒碑刻铭,略成梗概,以记其事,以资纪念。二00九年十二月六日。”云云。
   为基本农田立碑,史无前例。   
  1987年时任荆州地区土地管理局副局长徐欣听取了监利县土地管理局刘汉尧汇报其在《中国土地》发表了一篇“人地生态平衡”理论文章,介绍“划地为牢”保护耕地构想,引起了徐欣极大的兴趣。不久,刘汉尧将一份保护耕地“划区初步设想”呈给徐欣。1988年2月,荆州地区土地管理年度总结工作会议召开,这一“设想”在会议上得到荆州地委、行署的肯定。随后,荆州土地管理局起草了《一九八八年土地管理工作意见》,并被荆州行署以荆发(1988)17号文转发。试点初步选定下辖的天门市,但因种种原因最后定在监利县周老嘴镇。
  1988年3月20日,周老嘴镇共划定了3个保护区块105个保护片,总面积37792亩,基本农田保护区占当时耕地面积的92.2%。按规定,基本农田原则上不许改变用途,并实行“六不准”:即不准个人建房、不准做砖窑、不准成片植树、不准挖鱼池、不准毁田取沙、不准葬坟等。“基本农田”一词应运而生。同年5月,在周老嘴召开了现场会,《基本农田保护区的技术要点》出炉,提出了“基本农田保护区”的概念和内涵,即按照粮食定购任务和保障“口粮”的基本要求,测算并划定一定数量、一定区域的高产农田予以保护,该农田为“基本农田”,该区域为“基本农田保护区”,不得将基本农田保护区内的农田用于非粮食作物生产。此举开拓性地建立了一套较为科学的基本农田保护区划定模式,在全国开创了耕地保护之先河。1988年12月,原国家土地管理局规划司将湖北荆州的经验转发全国各地。
 1989年5月,原国家土地管理局和农业部联合在荆州召开了全国基本农田保护区现场会,拟在全国推广基本农田保护区的做法。会后,湖北省发出了《关于开展划定基本农田保护区工作的通知》,荆州经验在湖北普遍开花。
 1991年11月,原国家土地管理局和农业部向国务院发出了《关于在全国开展基本农田保护工作的请示》。次年2月,国务院予以批复。至此,基本农田划区工作在全国大面积展开。
  1994年,国务院颁布《基本农田保护条例》,以法律形式确定了我国基本农田保护制度。1998年新修订的《土地管理法》将基本农田保护确定为法定规划内容,并规定用“严格的基本农田转用审批制度”保护基本农田。至此,基本农田保护从自发、到有序,并走向规范化、制度化。截至目前,我国已划定基本农田保护地块1.25亿块,基本农田面积达15.8亿亩,保护率超过80%。
  2009年12月6日,国土资源部、农业部、湖北省人民政府在这监利树立了“全国基本农田保护发祥地”的纪念碑,并举行了揭牌仪式。
  民以食为天,粮以地为本。监利县第一块基本农田保护产生应具有一定的意义。

 

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